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富阳创新开发区体制机制 提速增效优化服务
www.fynews.com.cn  2014年01月06日 09:04 富阳新闻网
    提速增效:下放24项审批权限,加快项目落地速度

    优化服务:打造“办事不出区”的一站式审批服务

    2012年,富阳经济技术开发区升格为国家级开发区。为适应开发区成功升级后的新需求,去年富阳出台了《关于加快富阳经济技术开发区创新发展的若干意见》,对开发区的深化整合提升作了进一步的探索和调整,以期通过管理体制、资源配置及运行格局、项目审批等方面,进一步提速增效、优化服务,推动项目早落地、早开工。

    【改革实践】进一步理顺开发区管理、运行机制

    在管理体制上,开发区调整了原有的“管委会+指挥部+相关乡镇”的管理模式,变为“管委会+集团公司+指挥部+乡镇街道”的管理模式。这一模式将经济功能从乡镇中剥离出来集中到管委会,通过开发区统筹产业规划,分类引进项目,实现错位发展,将有效避免各乡镇为了实现本乡镇GDP增长而进行的重复招商和无序竞争的不良现象,进一步实现组织架构“统分结合、条块结合”,机构精简、运转高效、权责明确。

    在资源配置上,开发区拓宽了管辖面积,从原来的7.41平方公里增加到现在的252.55平方公里。此外,市委、市政府在保持原有的全额贴息政策、减免部分行政性收费的同时,在税收分成及土地收益上予以优惠扶持,给予更大的资金保障。

    在运行格局上,开发区“一区六城”的模式将原来“遍地开花”的工业功能区整合起来,一改“低小散”的经济模式,有助于产业统筹规划、集聚发展,形成各有特色、差异发展、资源共享的联动格局。

    在项目审批上,去年开始,开发区的工业项目从备案、基础设施项目从立项,到拿到施工许可证前由开发区审批。开发区还携手市行政服务中心项目代办员,充分利用中心的三级联办制度,实现项目业主、代办员、各审批业务骨干之间的无缝对接,第一时间为项目落地把脉问诊,破解难题,推出集中受理并联审批等重大项目审批服务直通车机制,加快促成区内项目早落地、早开工。

    【改革故事】从“摘牌”到“动工”耗时仅3个月

    杭州富勒科技有限公司是一家生产办公自动化设备为主的企业,总部位于金桥工业功能区。两年前,企业筹划扩建生产线用于生产高端产品,投资1.3亿元。

    去年7月,企业拍得开发区场口新区内的一幅45亩土地。不过,让企业负责人意想不到的是,在签订了落户意向书后,开发区比自己还积极。“有的时候,我们并不了解审批流程,不知道各个审批环节所需要准备的材料,耗费了大量的时间和精力,开发区派来的代办员就催我们配合,早点准备好报审材料。”该负责人说,除了催企业,代办员还帮忙催促部门,早点走完程序。“小问题都是代办员帮忙解决,大问题则由开发区的分管领导介入协调。”

    去年10月,富勒科技破土动工。“以前审批立项到动工,有可能得跑二三十个部门,仅敲章就够头痛的了。这次,在开发区的帮忙下,所有的程序走得都很顺、也很快。”企业负责人说,早报批、早开工,为企业节省大量的财务成本。接下来,企业要加快生产,争取在年底投产。

    富勒科技的审批“加速度”在开发区入驻项目中绝非个案。早前,总投资30亿元、预计产值300亿元的天安·富春硅谷项目按照“特事特办、手续照办”的原则,从项目拿地到开工只用了两个月时间,大大加快项目建设进度;落户在场口新区的杭州星点包装材料有限公司,也只用了4个月时间就实现了破土动工。

    “两条腿”走路,土地挂牌与“三评”同步

    办企业的人都知道,行政审批一直是项目开工前的一道坎。早几年的时候,花上一两年办完开工前所有手续也是正常的。即使按照市里2012年出台的工业项目模拟审批程序,从项目确定到正式开工也起码半年以上。是什么让企业落地速度如此之快?开发区有关负责人解释,这一切得益于体制机制的创新。

    过去,开发区主要负责辖区范围内的招商,在审批上没有多少权限,所以一般入驻开发区的项目也没有“特权”,只能跟其他项目一样按部就班地跑。“这时的模拟审批程序要求项目在完成能评、环评、水保审批,初设审批,模拟审批综合考核评价后才予以土地挂牌。这一流程,不包括土地挂牌,最快的也起码得50个工作日。”2012年,开发区升格为国家级后,市委书记姜军多次调研时都提到,政府要加大对开发区的授权力度,对入驻开发区的项目应当“特事特办、手续照办”。

    按照这一指导思想,相关部门对开发区加大授权范围,由开发区内的经发局、国土局、规划建设局承担部分审批职能。对于通过开发区初审的项目,开发区要求企业主预先做好“三评”,由开发区按项目提供的相关工艺流程请相关部门进行审查,对能评、环评后续审批没有大问题的项目在规划方案通过后立刻给予备案,并要求企业马上启动初设编制和施工图设计。另一方面,立即启动土地挂牌程序,待土地挂牌结束时,原来的模拟审批流程和施工图也已完成,便可办理工程规划许可审批和施工许可并联审批。

    此外,由于开发区先天有优势,土地批次均已取得,且规划审批权限也在开发区内部,开发区拥有发改部门的部分审批职能,也是审批速度加快的重要原因。

    下放24项权限,项目有望一个多月落地

    即使是3个月的落户时间,开发区认为,还是有压缩的空间。“按照最新的方案,如果一切顺利,最快可以实现一个多月的落户时间。”

    去年,市委、市政府出台的《关于加快富阳经济技术开发区创新发展的若干意见》明确,今后引进或实施产业项目、基础设施项目开工前的项目建议书、备案、核准、可行性研究报告、初步设计审批,用地预审、施工许可证核发、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案,项目的规划红线,选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证核发,竣工规划核实等24项审批职能将由各相关单位授权或委托开发区负责组织实施。

    这意味着什么?开发区有关负责人解释:“大部分的审批事项都能在开发区内部得到审批,有望实现‘办事不出区’的一站式审批。”

    【改革声音】

    吴加强(市政协委员、实验中学副校长):富阳开发区作为国家级开发区,是工业兴市的主战场、项目引进的主平台。在行政作为、审批授权上,拥有的权力越多,承担的责任越大。从这个角度来说,政府不要害怕权力下放削弱威信,也不要担心被授权的部门能否承担起这么大的职责,更不要担心过多的权力集中会产生腐败。对开发区,政府应当更加大胆地授权,明确权力与责任的界限,建立相应的监督体系,实现公权力的完全公开透明。当然,开发区自身也要进一步提高服务意识,经常“晒晒”为项目引进做了哪些事,回头想想还能为项目做些什么,并将任务、业绩落实到人并上墙,切实推动项目的早落地、早投产。

    【记者短评】

    简政放权,无论简多少政,放多少权,说一千、道一万,最终都是为了更好地服务项目,为了加快项目的落地,为了增强发展的后劲。政府要继续解放思想,转变思路,该管的坚决要管,该放手的坚决要放,真正实现向服务型政府的转变。这才是治好行政审批顽疾、加快项目落地最好的“良方”。
 

[作者:章 苗] [责任编辑:章 苗] [来源: 富阳日报]